川普威胁撤出 WHO 并停止金援

川普（Donald Trump）星期一晚间在推特上发出一封致世界卫生组织的推文，川普对于世卫组织在这次新冠疫情反应消极，特别偏袒其他会员国感到不满，扬言美国将要断绝对世卫组织的金援并且退出世卫会员国。

川普在周一致世卫组织总干事 Tedros Adhanom Ghebreyesus 信中警告“您和您的组织反复出错”，并说如果世卫组织不“承诺在未来30天内做出重大实质性改善，美国将永久停止对世卫组织的金援。”其实早在上个月，川普总统就已经宣布暂停了世卫组织的资助。

这个威胁也不是头一遭，自从川普上任以来，就已经扬言过几次要退出国际组织了。就像在2017年川普扬言退出巴黎合约一事。


但这次不一样的是川普总统选在在全球面临公共卫生危机的时后发出这种威写，新冠疫情还持续着，而且已经夺走了30万人的生命。

在世卫组织年度高峰会一天之后做出这种一举动使川普在全球舞台上孤立无援。中国政府周二呼吁美国“停止责备游戏”，而欧盟则表示“现在不是互相指责的时候”。包括法国和德国在内的一些国家的领导人在周一的会议上也强调了世卫组织在应对新冠疫情方面有显著的成就。

但是，如果川普坚决这想法，则可能对美国乃至全球产生重大影响。

世卫组织是成立于1948年隶属于联合国底下的机构，世卫组织成立目的是为了协调国际卫生政策，特别是关于传染病预防政策。该组织由194个成员国组成营运。每个成员都派出国家内卫生专家组成代表团参与会议（World Health Assembly）。

成员国直接控制组织的领导和方向和大会任命世界卫生组织总干事，总干事职责包括确定议程和重点，审查和批准预算等等。世卫组织在全球设有150多个总部外办事处，与当地工作人员和地方当局合作，提供指导和医疗保健援助。

自成70年来，世界卫生组织已经帮助根除了天花，将小儿麻痹症病例减少了99％，并持续对抗伊波拉病毒。最近它正在帮助南亚和东南亚国家对抗登革热疫情，为当地诊所和卫生部提供培训，设备，经济援助和社区资源。

但是，由于过于官僚主义，政治化以及依赖一些主要捐助者，世卫组织也面临各界的批评。

世界卫生组织由以下几个资金来源：国际组织，私人捐款，成员国会费及上级组织联合国拨款。

每个成员国都必须缴纳会费才能成为组织的一部分；会员费用是相对于每个国家的财富和人口计算而成。但这些会费仅占世界卫生组织总资金的四分之一。

另外，还有会员国对世卫组织的捐款。四分之三的其余部分主要来自“自愿捐款”。

在所有国家中，美国如今为最大的捐款国。在2018年至2019年的两年内，它向世卫组织提供了8.93亿美元。但是其中大部分是自愿提供的；美国支付了所需的会员费用2.37亿美元，另以捐赠形式支付了6.56亿美元。

美国捐款占全球所有自愿捐款的14.67％。第二大捐助组织是比尔和梅琳达盖茨基金会，同期捐赠了5.31亿美元。

主要会员国对世卫组织的总捐款（2018-2019）

美国：8.93亿美元

英国：4.35亿美元

德国：2.92亿美元

日本：2.14亿美元

中国：8,600万美元

法国：7600万美元

俄罗斯：5,700万美元

包括会员费用和自愿捐款。

各国决定在其强制性会费之上做出贡献的金额因国家而异。例如，英国自愿向该机构捐款3.35亿美元，约为所需付款4300万美元的八倍。同样，德国约80％的捐款是自愿捐款。

但在2018年至2019年期间，中国的捐款中只有约12％是自愿的，法国的付款中只有不到三分之一是自愿的。

世卫组织一直以来都受到一些批评，由于各国的政治和财务能力不等，成员国在世卫组织中中具有不同程度的影响力。

一些人认为像美国这样的主要捐助者拥有巨大的影响力，难免使各国间有不服和摩擦。在冷战期间，苏联及其盟国离开世界卫生组织长达多年，因为他们认为美国在世卫组织中影响力太大。

最近几年，民众对于世卫组织与中国的关系持同样的怀疑态度。评论家们质疑鉴于中国不断增长的财富和实力，世卫组织是否足够保持中立。

川普抓住了机会跟进，他在疫情最初先赞扬了世卫组织和中国对新冠病毒积极反应，但最近几周美国疫情肆虐下他态度已经转变。

然后，他在周一的信中指责世卫组织“过于政治化”称赞中国严格的国内旅行限制，同时“莫名其妙地反对美国关闭边境”。

如果美国真的停止金援或完全撤出世卫组织，世卫组织将损失大量资金。

其他国家是否会增加捐款以弥补这一差距还有待观察，但是很明显，其他国家领导人会担心美国退出引起的影响，特别是现在正处于新冠疫情大流行的时机。

法国总理 Emmanuel Macron 周一向世界卫生大会发表的预录声明中说：“我们需要强大的世界卫生组织来应对Covid-19，而世界卫生组织就是我们，它是其成员国。”

德国总理 Angela Merkel 也敦促国际合作对抗病毒。梅克尔说：“我们正在经历全球危机，成千上万的人被感染，经济和社会影响重大，几乎没有一个国家幸免。因此，没有哪个国家能独自解决这个问题。我们必须共同努力解决。”

星期二，欧盟强烈批评任何分裂世界卫生组织的企图。